88级台阶不再是座“山”——北京老旧小区加装电梯调查

伴随疫情防控取得积极成效，在北京，与百姓生活息息相关的民生工程也开始复工——3月21日，北京市朝阳区农光里重汽小区老楼改造工程复工，成为全北京第一个复工的老楼改造工程。改造完成后，这里将加装27部电梯……

重汽小区，是一个缩影——近年来，首都北京加快老旧小区加装电梯步伐，近3万户家庭享受到了加装电梯带来的便利。

然而，记者深入调查后也发现，和北京市摸底统计情况比，和人民群众巨大的需求比，北京老旧小区加装电梯工作还只是“万里长征第一步”。

面对人们的期盼，全社会亟待进一步提高认识，增强紧迫感，以攻坚拔寨的决心克服障碍，“提速”加快老旧小区加装电梯工作……

“好像做梦似的”——北京老旧小区加装电梯“加速”

楼内，进行机电管线施工；楼外，安装外保温层……3月25日，记者来到朝阳区农光里重汽小区，工程现场，不时有居民好奇地察看、询问。

“这些老居民们，期待了太久。”建设单位首开房地集团农光里重汽小区项目经理李松介绍。

3月25日，工人在北京农光里重汽小区进行老楼改造工程施工作业。新华社记者 鞠焕宗 摄

在北京，每一部为老楼加装的电梯，都牵动着楼里百姓的心，或喜或盼的故事有很多……

“原来上下楼有点发怵，从没想过能坐上电梯。盼了这么多年，终于坐上了，好像做梦似的。”建于20世纪80年代初的北京市西城区红莲中里社区6号楼是一栋砖红色的六层楼，2019年9月，加装电梯试运行，81岁的住户李国梁感慨不已。

从西城区红莲中里到白云路7号院，从朝阳区常营乡到丰台区莲花池军休所，历时3个月，记者走进北京7个区12个街道和乡镇的老旧小区调研。

党的十八大以来，我国城市工作确定了“不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”的指导思想，首都北京更是确立了“建设国际一流的和谐宜居之都”的目标。

宜居，出行得方便，老旧小区更不能成为被遗忘的角落。

近10年尤其是近3年多来，北京市将老旧小区加装电梯提上重要议事日程，连续出台文件，逐步探索既有多层住宅增设电梯工作：2010年至2016年，部分中央单位和驻京部队的老旧小区加装电梯255部；2017年，完成274部；2018年，完成378部；2019年，新开工电梯693部，完成555部。

2018年春节前，北京海淀区花园路街道北航社区4栋楼21个单元加装的电梯投入试运行。

兴奋的北航退休教职工自编自导自演话剧《电梯》，把关于电梯的喜怒哀乐搬上舞台：因为没电梯不方便上下楼，有的老教授搬了家，有的去了养老院，有的去国外投奔子女……

“我的腰自从做了手术，都五六年没怎么下楼了，我下不去啊！挡在我面前的那88级台阶，就是挡在我面前的一座‘山’呀……”86岁的北航退休教授孙世长当时饰演一位“老教授”，每每背诵经典台词，都不由得百感交集。

投入最大，意义最大，难度最大——加装电梯是老旧小区改造“菜单”里最大的“一盘菜”，北京加大财政补贴力度，积极吸引社会资本参与，减少居民负担，目前总投资接近10亿元。

“工作任务比较繁重”——“万里长征”迈出第一步

小电梯，大民生。记者调研发现，和巨大的需求相比，北京老旧小区加装电梯工作还只是刚刚起步。

2019年，北京要求各区开展摸底调查。北京市住建委相关负责人介绍，通过上报估算，全市符合加装条件的老楼大约有10多万个单元门，涉及居民200多万人。

一方面，是近10年已经安装和在建2155部，一方面是10多万个单元门符合加装条件……

“老旧小区加装电梯工作稳步推进，但还只是刚刚开始，需求很大，工作任务比较繁重。”北京市住建委相关负责人坦言。

3月25日，工人在北京农光里重汽小区进行老楼改造工程施工作业。新华社记者 鞠焕宗 摄

北京，是全国的缩影。2019年7月住房和城乡建设部负责人披露：我国待改造城镇老旧小区达17万个，涉及居民上亿人。

“太多的老人没有条件购买新房，只能住在老旧小区里。”中国建筑技术集团有限公司既有建筑增设电梯研发中心副主任、总工程师史学磊调研后发现，全国17万个老旧小区中，共有将近200万个单元没有电梯。这些小区主要集中在20世纪60年代至90年代间建成。

83岁的北航退休教授李宗瑞住校内404号楼2单元4层，每天下午3点都会下楼到校内小公园和老同事们走圈锻炼。

“很多老邻居盼了一辈子，就在等待中去世。”眼看着相隔不远的104号楼已装了电梯，李宗瑞的期盼之情溢于言表，老人掰着手指头，一个一个数起病重后无法下楼直到去世的老邻居的名字。

“等到了电梯的老人是幸运的，更多的老人等不及，只能搬到养老院、儿女家、国外，甚至在等待中去世。”史学磊说。

“在现场，居民问得最多的不是‘电梯快不快’‘有没有噪音’，而是‘什么时候能轮到我们小区啊’。”负责加装电梯现场吊装施工的中国建筑技术集团有限公司工作人员吴迪说。

他山之石，可以攻玉。20世纪80年代后期、90年代初期，日本对5层以下没有电梯的老旧小区实施大量加装电梯工程。

“日本通过改善各种政策、设施、护理系统等，保障老人在家养老。”日本宫城学院女子大学严爽教授说。

“应该考虑特事特办”——愚公移“山”亟待迈过“三道坎”

2016年8月，《北京市2016年既有多层住宅增设电梯试点工作方案》出台，明确加装电梯财政补贴政策。目前，市财政对老楼加装电梯项目向区财政定额拨付总计最高64万元每部，各区政府可结合本区实际制定有关补助政策。

“以前北京老旧小区安装电梯有很多前置条件。试点方案出台后，就不用办理立项、用地、规划和施工许可等手续，只需办理施工图审查和电梯报装、验收就可以。”北京市住建委相关负责人说。

面对三道无形的“坎”，北京市各级党委政府迎难而上：

——第一道“坎”，就是劝说单元楼所有住户签字同意。

加装电梯征求意见过程中，不同意的大多是一层居民，担心电梯遮光、有噪音。根据中国建筑技术集团有限公司既有建筑增设电梯研发中心在各省市的调研，如何让居民100%签字同意或至少不明确反对，已成为全国老旧小区加装电梯工作中面临的“第一号”难题。

“由于电梯属于特种设备，后期做好维护管理很重要，这就需要居民之间充分协商。”北京市住建委相关负责人说，“宁可前期协商工作做得时间长一些，也要做扎实，避免‘翻烧饼’。”

“挨家挨户做工作，登一次门不行，就登两次，白天见不到，就晚上等着房主下班回来。”北京市朝阳区和平街街道胜古北里社区书记黄伟红说着说着，眼眶不禁有些发红。

通州北小园小区都是商品房，居民之间互相不认识。“这增加了入户做工作的难度，只能苦口婆心，没有捷径。”社区书记李利说。

——如何加强后期运营维护，实现长效可靠运行，是又一道“坎”。

“如今在北京，有了政策，想建就能建，有了资金，就能建成，但是要做到管好维护好，还是一个课题！”西城区重大项目办老旧小区组组长郭华刚说。

据了解，在北京，老楼加装电梯主要采取代建租赁、产权单位出资、业主自筹自建3种方式，其中“代建租赁”最多：由业主委托第三方作为实施主体，负责出资加装电梯和后续维护，业主按月或按年缴纳使用费。

记者调研发现，虽然北京补贴力度很大，但仍不足以覆盖全部建设成本，因为除安装电梯外，地下管线的改移耗费资金也不少。

通州北小园社区加装了一部电梯。后期运营中，居民需要缴纳使用费，但费用不足以覆盖运维费用。

“尽管只加装了一部电梯，我们也要在小区设立维修保养点。如果能多装电梯，有了规模效应，轿厢内的广告位可以更有效利用，成本就能进一步降低。”负责通州北小园社区加装电梯工程的北京洋溢时尚建筑装饰有限公司总经理蔡长平说。

“我们正对后期运营管理进行跟踪研究，将对收费管理工作制定合理的指导意见，同时鼓励企业开拓业务，增加收入。”北京市住建委相关负责人说。

——加装电梯，管线改移工作往往费时费力费钱，成为第三道“坎”。

北航校园内，一些老楼前安装了绿色围挡，还有已经挖好的大坑。社区工作人员告诉记者，燃气等线路的改移往往需要提前几个月报批。

根据中国建筑技术集团有限公司既有建筑增设电梯研发中心的调研成果，目前北京市乃至全国各地都没有针对加装电梯管线改移的专门“绿色通道”。

“针对加装电梯的管线改移，燃气、自来水等单位并不会优先。”史学磊建议，既然加装电梯涉及众多居民尤其是老人的生活质量，应该考虑特事特办。

“我们将会同有关部门召集各市政专业公司，研究缩短管线改移审批时间，降低施工成本，同时将编制加装电梯图集和技术导则，使工作进一步规范化。”北京市住建委相关负责人说。

2020年，老楼加装电梯继续被列为北京市重要民生实事项目，计划全年开工400部以上、竣工200部以上，进一步解决老年人和行动不便人员上下楼困难……

人们，翘首期盼，拭目以待！