九成业主同意社区“禁犬”,民意之上更要合乎法度

自治权的正确打开方式,应是召开业主大会或由业主大会授权业委会,依法定程序投票制订禁犬或规范养犬的相关公约。

  据《大河报》报道,近日,河南郑州有社区发布“禁犬令”:三个安置区禁止养犬,所养犬只一个月内处理完,否则会处罚。对这一“禁犬令”,自是有人欢喜有人忧。喜的人终于不用再担心在小区内踩到狗便、突被狗吠,甚至被狗攻击了。忧的人则质疑“养狗是我的权利”“偌大的小区为何容不下一只狗?”

九成业主同意社区“禁犬”,民意之上更要合乎法度

  背后是人与人的冲突

  养犬的确是项个人权利,只要合法行使,他人无权干预。但权利的行使,从来都有边界。这个边界就是在碰到他人的合法权利时止。

  “禁犬令”合法吗?是否构成对养犬权的粗暴干涉?社区回应,曾以调查问卷方式征询村民、业主的意见,其中九成业主均同意禁止养犬。强调多数民意,就是要说服养犬人士,尊重“少数服从多数”的决策结果。

  在一个多元化社会里,有人爱狗狗,有人爱狗肉。对狗的态度完全不同的两类人,要相互说服并不容易。若只是在各自的空间里互不相扰,倒也相安无事。但养狗不可能不进入公共空间,能不能养、如何规范饲养,也因此进入了法治的场域。

  近期就爆发了多起轰动全网的狗与人的冲突事件,当然这背后都是人与人的冲突。如何规范养狗,妥善处理狗与人的冲突,一时间成为社会焦点议题。在这个时间节点上,郑州某社区的“禁犬令”受到关注也在意料之中。对大多数不养狗的人来说,如果小区养狗欠规范或未被禁止,人人都可能成为下一个“安阳老人”或“武汉女子”。但下一次有人被狗攻击甚至被咬伤,却未必会有一个记者“小莉”来帮忙。而当维权的不确定性是如此之高,小区生活的安全感和幸福感也会随之降低。

九成业主同意社区“禁犬”,民意之上更要合乎法度

  “禁犬令”需合乎法度

  在减少狗与人的接触乃至冲突上,“禁犬令”是最简单也最直接的方式。但是,既然有“养犬管理规定”,就是认同养犬权,并在此基础上对养犬行为进行管理规范。社区“禁犬令”不但要有民意基础,还要合乎法度,以避免“多数人暴政”的嫌疑。

  《郑州市养犬管理规定》明确,居(村)民委员会、业主委员会可以召集居(村)民会议和业主会议,就本居住区有关养犬管理事项依法制订公约,并组织监督实施。居(村)民和业主应遵守公约。这一规定的法律渊源,显然就是基层群众自治制度。

  小区是否禁犬,本在业主自治的权力范围之内。郑州此番试点“禁犬令”的小区为安置小区。安置小区通常居住密度大,人多空间少,在空间上和民意基础上均有“禁犬”的强烈需求,也应当得到正视。但自治权的行使,也应遵循法律规定。社区以调查问卷方式征询村民、业主意见,并非社区自治或业主自治的法定程序。这种问卷调查的结果,可作为决策参考,但不能作为决策的依据。正确的自治权打开方式,应是召开业主大会或由业主大会授权业委会,依法定程序投票制订禁犬或规范养犬的相关公约。

九成业主同意社区“禁犬”,民意之上更要合乎法度

  发挥群众自治作用

  家是私密空间,小区是公共空间。法律并不禁止饲养宠物,同时法律对进入公共空间的饲养宠物行为又有必要进行规范。这是制订“养犬管理规定”的现实基础。

  法律、法规,包括地方性法规,地方政府规章只能制订一般性管理规范,而无法穷尽生活中层出不穷的规范管理诉求。这就有了社区业主实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的自治空间。社区公约、乡规民约,是目前应用最广泛、最有效的基层自治举措。

  在社区养犬问题,以及更广义的宠物与人的冲突问题上,应发挥自治的基础性作用,突出业主在基层社会治理中的主体作用,让业主通过积极参与社区治理,成为最后评判者和最终受益者。

  同时,也应发挥法治的保障作用,切实提高基层治理的法治化水平,让基层自治在法律的护航下切入社会生活。更重要的,是通过自治提前预防纠纷,维护社区的安全与安宁,不断提升业主的获得感和幸福感。

  王琳(法律学者)

本文转载自互联网,本文观点不代表物业管理信息网立场,如侵犯版权,请联系删除。

(3)
打赏 微信扫一扫 微信扫一扫
上一篇 2021-11-29 09:18
下一篇 2021-12-22 10:44

相关推荐

  • 下月截止!《深圳经济特区住房公积金管理条例》向社会征意见

    4月6日,《深圳经济特区住房公积金管理条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)向社会公开征求意见,意见反馈截止时间为2021年5月6日,单位和个人可通过三种方式提出意见。 南都记者获悉,根据市政府立法工作计划,市住建局起草了《深圳经济特区住房公积金管理若干规定(送审稿)》并报市司法局审查,市司法局经审查形成了《征求意见稿》。《征求意见稿》共有7章41条,分别从缴存、提取和使用、监督和管理到法…

    2021-04-06
    02.0K0
  • 北京拟立法:物业费由业主和物业管理人协商决定

    《条例(草案)》规定,申请成立业主大会的条件,提出建设单位也可以申请成立业主大会。另外,《条例(草案)》提出,物业服务费实行市场调节价,由业主和物业管理人进行协商,并适时调整。

    2019-11-25
    02.5K0
  • 从资讯到企业资产,“企业头条”要打造To B的今日头条

    公司于2016年5月完成千万元Pre-A轮融资,投资方为银杏谷资本和用友幸福投资。

    2017-04-17
    02.6K0
  • 东莞第三法院宣判一起物业公司涉黑案

    7日1日下午,东莞市第三人民法院对尚佳物业管理有限公司李某丽等11人涉黑案进行一审公开宣判,以组织、领导黑社会性质组织罪、强迫交易罪、寻衅滋事罪、盗窃罪,数罪并罚,判处首犯李某丽有期徒刑十六年六个月,并处没收个人财产3000万元,处罚金21万元;李某等10名被告人分别被判处有期徒刑十二年三个月至九个月十五日,并处罚金。 暴力、威胁、滋扰…… 他们在管理的小区为非作恶 法院经…

    2020-07-01
    02.8K0
  • 深圳市罗湖区物业服务协会筹备小组会议顺利召开

    10月25日下午,罗湖区物业服务协会筹备小组会议在罗湖科技大厦二楼会议室顺利召开。来自辖区11家物业服务企业代表参与了本次会议。会议由罗湖区物业服务协会筹备小组组长董会宾主持,区住房和建设局物业分管领导和相关工作人员参与了会议。 会上,区住房和建设局物业分管领导作了积极的动员讲话。会议对《协会章程》 《财务管理制度》 《选举办法》 《自律公约》、协会标志以及推荐会长、副会长、监事长、监事、秘书长等事宜进行了初定。 区物业服务协会的成立,将引导罗湖区物业服务行业积极向上发展,成为“政府满意、业主满意、行业满意”的服务机构,这是罗湖物业服务行业的一次新跨越。

    2018-10-28
    036.1K0
  • 苹果不让微信公众号做打赏,其他公司比腾讯还慌

    苹果和腾讯这两个神仙只是闹别扭,其他的小鬼便遭了殃。

    2017-04-20
    02.8K0